按照年初國(guó)務(wù)院總理溫家寶的承諾，“民間投資新36條”實(shí)施細(xì)則將于上半年出臺(tái)。如今，2012年已過(guò)去了將近5個(gè)月，離承諾兌現(xiàn)只剩不到40天，但觀中央政府有關(guān)“新36條”的舉動(dòng)，依然雷聲大雨點(diǎn)小，除鐵道部、交通部及衛(wèi)生部外，其他部門如金融、能源、電信、教育等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則仍未見(jiàn)到蹤影，更不用提付諸實(shí)踐。更有甚者，在這不長(zhǎng)不短的5個(gè)月中，不僅“新36條”猶抱琵琶半遮面，一些民間所做的既成的努力，也被稱為不合法。最引人注目當(dāng)屬山東濱州的魏橋集團(tuán)，自建電廠，并通過(guò)自建電網(wǎng)向其他企業(yè)供電，且電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)低1/3。但在中電聯(lián)看來(lái)，這一提前領(lǐng)會(huì)并貫徹“新36條”精神的行為，不僅違法，且不合規(guī)。
類似的例子不勝枚舉，絕非個(gè)案，典型者比如山西煤礦。2009年，隨著山西省國(guó)土資源廳一紙通知，溫州人在山西投資的500多座煤礦全部國(guó)有化，在煤炭行業(yè)首刮“國(guó)進(jìn)民退”的寒風(fēng)。再如剛剛改判死緩的吳英案，茍留性命，但民間金融的合法身份依然無(wú)解。其他一些民營(yíng)企業(yè)挑戰(zhàn)國(guó)企的結(jié)果均以慘敗告終。盡管如此，在某些部門眼中，依然不承認(rèn)國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)央企抱團(tuán)大踏步挺進(jìn)原本民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力四射的浙江時(shí)，我們不禁疑惑，民間資本的出路到底在哪里？直到鐵道部頒發(fā)《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)民資投資鐵路不單設(shè)附加條件，這才恍然大悟，莫非只有那些國(guó)有資本玩虧了，玩不轉(zhuǎn)了的領(lǐng)域，才歡迎民間資本前來(lái)填窟窿？“新36條”的推出似乎帶有很強(qiáng)的功利性質(zhì)。早在2005年7月，鐵道部為響應(yīng)政府提出的支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是允許外資進(jìn)入的鐵路建設(shè)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)及運(yùn)輸裝備制造領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬條件”，但直到7年后，鐵道部負(fù)債高企不堪重負(fù)，才稍微有點(diǎn)放下架子付諸行動(dòng)的意思。
民間資本也不傻，在進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然存在較多不確定時(shí)，誰(shuí)也不愿意拿著錢悶頭往里送。從我們所掌握的信息來(lái)看，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都對(duì)“新36條”持觀望態(tài)度，特別是鐵路投資這種投入大，周期長(zhǎng)，回報(bào)率低的領(lǐng)域。國(guó)有資本玩砸了，還有政府財(cái)政兜底，民間資本賠了，那可就真的血本無(wú)歸。更何況，在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史上，找紅資本掛靠反而被吃的教訓(xùn)多不勝數(shù)，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，既拿不到主導(dǎo)權(quán)，收益且不確定，又得不到強(qiáng)有力的政治保證與法律保護(hù)，只是單純地陪太子讀書(shū)，有時(shí)甚至要以身家性命相搏。這種虧本買賣，又有多少人愿意去做？
5月22日，國(guó)家發(fā)改委官員在接受媒體采訪時(shí)，歷數(shù)了民間資本仍然面臨的不同發(fā)展難題，融資難、融資貴及資本漂移，規(guī)模小、實(shí)力弱、國(guó)際化專業(yè)人才匱乏，再加上抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，這的確是實(shí)事求是的觀點(diǎn)。但看來(lái)，還應(yīng)更進(jìn)一步，民營(yíng)企業(yè)的最大難題并非任何其他，正在于政府本身，不僅來(lái)自于政府對(duì)資源的壟斷，而且與吏治條件，地方上的吃拿卡要密切相關(guān)。或者可以這樣形容，只要政府不改革，國(guó)企不改革，體制不變動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)就不會(huì)有出路，不可能有大的發(fā)展。“新36條”愿景的確好，希望突破民間資本投資的“玻璃門”與“彈簧門”，但當(dāng)落到實(shí)處，若真心誠(chéng)意希望引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，最該做的卻恰恰是約束政府本身。最終分析結(jié)論：
受宏觀調(diào)控及歐債危機(jī)影響，2012年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格外艱難，民間資本“穩(wěn)增長(zhǎng)”的戲份有所增加，“新36條”更是盛意拳拳，希望能借政府行政力量，讓民間資本更好地參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，分享發(fā)展的果實(shí)。但民營(yíng)企業(yè)家們心里也得留個(gè)底，只要政府不改革，民間資本的合法權(quán)益得不到切實(shí)有效的保障，民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖里永遠(yuǎn)都只是臨時(shí)工。■
