2024年6月13日，美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission）召開(kāi)專題會(huì)議，討論與中美競(jìng)爭(zhēng)和沖突的相關(guān)話題。
其中，蘭德公司（RAND Corporation）資深防務(wù)分析師希斯（Timothy R. Heath）在會(huì)上做了發(fā)言，并公開(kāi)了其研究報(bào)告，題為《中國(guó)是否已做好開(kāi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備？與美國(guó)發(fā)生潛在沖突的跡象和征兆》（Is China Prepared for War? Indications and Warning of a Potential Conflict with the United States）。
該報(bào)告指出，隨著中美關(guān)系的持續(xù)緊張及中國(guó)軍事力量的不斷增強(qiáng)，中國(guó)一直在積極備戰(zhàn)，但尚未做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，因此不會(huì)在短期內(nèi)與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。雖然如此，一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)設(shè)定“政治紅線”，雙方爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性將大幅上升。在此情況下，無(wú)論是預(yù)測(cè)戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，抑或是判斷中國(guó)將在何時(shí)何地采取行動(dòng)，將變得異常困難。
本報(bào)告旨在從中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防動(dòng)員、醫(yī)療等領(lǐng)域來(lái)分析中國(guó)的備戰(zhàn)情況。
★本文編譯：曾輝 *本文作者：提摩西·希斯（Timothy R. Heath），蘭德公司資深防務(wù)分析師。
*由于全文篇幅較長(zhǎng)，本文為報(bào)告綜述：
引言
多年來(lái)，西方學(xué)術(shù)界一直在預(yù)測(cè)中美戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間。著名國(guó)際關(guān)系理論家米爾斯海默（John Mearsheimer）早在2005年就預(yù)言，中國(guó)崛起將導(dǎo)致中美沖突。在近10年出版的許多書(shū)籍和文章也認(rèn)為中美會(huì)爆發(fā)沖突。雖然這種預(yù)測(cè)至今尚未成為現(xiàn)實(shí)，但是“中美戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)”的觀點(diǎn)已成為西方學(xué)術(shù)界的老生常談。
美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文日前表示，美國(guó)仍然需要持續(xù)威懾中國(guó)，以“維持臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定”。
例如，最近有分析稱，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，甚至有美國(guó)政客言之鑿鑿稱，2025年或2027年必然發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。為什么西方學(xué)術(shù)界如此熱衷于討論中美戰(zhàn)爭(zhēng)？這是因?yàn)槲鞣綄W(xué)術(shù)界掌握了中國(guó)備戰(zhàn)的“證據(jù)”，但所謂的“證據(jù)”值得推敲。要看一國(guó)是否準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，僅從一點(diǎn)就可以看出，那就是社會(huì)動(dòng)態(tài)。
政府可以通過(guò)兩種方式從社會(huì)層面做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備：
一是通過(guò)國(guó)防動(dòng)員；
二是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。
“國(guó)防動(dòng)員”是指一國(guó)為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)其他安全威脅，通過(guò)一系列措施將國(guó)家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力和財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。該舉措可以最大限度地提升一國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，但實(shí)施成本較高，且對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響較大。更關(guān)鍵的是，“國(guó)防動(dòng)員”也可以在戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)行。
而“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”則是指一國(guó)為實(shí)施或應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的準(zhǔn)備，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、文化等方面的準(zhǔn)備，分為平時(shí)準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備和戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中的準(zhǔn)備。相較于“國(guó)防動(dòng)員”，“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”的實(shí)施成本較低，且對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響較小，但無(wú)法最大限度地提升一國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)能力。
以俄羅斯為例，在俄烏沖突爆發(fā)前，俄羅斯一直在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。其采取的措施包括鞏固中央政府的權(quán)力、對(duì)烏克蘭和西方國(guó)家發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)、加強(qiáng)媒體審查、增加戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備、確保經(jīng)濟(jì)安全、加大兵力投放數(shù)量等。
俄羅斯媒體曾廣泛報(bào)道稱2014年烏克蘭的政權(quán)更迭是由西方國(guó)家，特別是美國(guó)和歐盟背后操縱的結(jié)果。圖源：新華社雖然戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備比國(guó)防動(dòng)員對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響要小得多，且更容易實(shí)施，但是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備是以實(shí)施或應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)為目的而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，背后存在政治動(dòng)機(jī)。值得注意的是，“軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”不是為了戰(zhàn)爭(zhēng)目的而進(jìn)行的一種活動(dòng)，而是國(guó)家層面的日常工作，包括國(guó)防工業(yè)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等。
然而，許多西方學(xué)者把中國(guó)的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備解讀為戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。有關(guān)中國(guó)國(guó)防預(yù)算的大幅增長(zhǎng)、中國(guó)強(qiáng)大的彈道導(dǎo)彈防御體系、中國(guó)龐大的彈道導(dǎo)彈庫(kù)存等的相關(guān)報(bào)道令人擔(dān)憂，但并非意味著沖突的到來(lái)。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。這段話如果不結(jié)合上下文語(yǔ)境來(lái)解讀，就容易誤解為中國(guó)即將進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。
此外，中國(guó)軍方高層也多次使用“備戰(zhàn)打仗工作”一詞。根據(jù)中國(guó)官方的定義，“備戰(zhàn)”、“打仗”等措辭通常是指加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、優(yōu)化組織形態(tài)、重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制等。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)加快軍事現(xiàn)代化建設(shè)會(huì)對(duì)美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)構(gòu)成威脅，但中國(guó)尚未進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。2027年是中國(guó)建軍100周年，也是中國(guó)軍事現(xiàn)代化的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有美國(guó)官員表示，根據(jù)現(xiàn)有的情報(bào)，中國(guó)在2027年發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大。中國(guó)人民解放軍始終是捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。
中國(guó)尚未進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)
目前尚無(wú)證據(jù)表明中國(guó)在進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員，也尚無(wú)證據(jù)表明中國(guó)在進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。要確定中國(guó)是否正在備戰(zhàn)，關(guān)鍵在于中國(guó)在非軍事領(lǐng)域的動(dòng)作。對(duì)此，本文將從中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防動(dòng)員、醫(yī)療等領(lǐng)域展開(kāi)分析。從政治方面來(lái)看，中國(guó)官方從未發(fā)布過(guò)任何有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的消息。在中國(guó)官方的用語(yǔ)中，詞頻最高的是“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”等。
雖然中國(guó)曾多次就美國(guó)干涉臺(tái)海事務(wù)提出抗議，也多次重申不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問(wèn)題，但是在十九大或二十大報(bào)告中，臺(tái)灣問(wèn)題通常出現(xiàn)在報(bào)告的末尾，這表明其重要性遠(yuǎn)低于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
有戰(zhàn)爭(zhēng)意圖的國(guó)家往往會(huì)大幅增加國(guó)防預(yù)算。例如，在第二次世界大戰(zhàn)期間，同盟國(guó)和軸心國(guó)的國(guó)防預(yù)算一直保持在占其國(guó)民生產(chǎn)總值的50%至70%；在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算曾一度達(dá)到占其國(guó)民生產(chǎn)總值的6%；俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯將國(guó)防預(yù)算提高至占其國(guó)民生產(chǎn)總值的6%至9%。
與上述案例相比，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算并不高，一直未超過(guò)占其國(guó)民生產(chǎn)總值的2%。雖然“軍民融合”是中國(guó)軍事現(xiàn)代化的一部分，但是其目的更多地是為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐。有消息指出，中國(guó)儲(chǔ)備了大約3至4億桶石油，相當(dāng)于美國(guó)的石油儲(chǔ)備量（大約3.64億桶），這可能暗示著中國(guó)正在備戰(zhàn)。但實(shí)際上，中國(guó)近年大量?jī)?chǔ)備石油的主要目的，是為了應(yīng)對(duì)因俄烏沖突引發(fā)的全球能源價(jià)格上漲。
中國(guó)于2022年啟動(dòng)了新一輪國(guó)防動(dòng)員體制改革。改革的核心是將國(guó)防動(dòng)員的相當(dāng)一部分職能從省軍區(qū)系統(tǒng)調(diào)整到同級(jí)地方人民政府，并在各地設(shè)立國(guó)防動(dòng)員辦公室。2023年10月，數(shù)十家中國(guó)國(guó)有企業(yè)成立了人民武裝部（人武部）。人武部分布于各省、市、區(qū)、縣及鄉(xiāng)政府和企業(yè)中，其主要職能是負(fù)責(zé)征兵、組織和訓(xùn)練民兵。然而，中國(guó)的國(guó)防動(dòng)員體制仍存在缺少數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、人力不足、政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。在醫(yī)療方面，中國(guó)取得的進(jìn)展十分有限。
中國(guó)國(guó)內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的醫(yī)療體系雖然能夠有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，但是在醫(yī)療資源方面存在短板，難以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需求。綜上所述，無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)既無(wú)開(kāi)戰(zhàn)的意圖，也尚未做好開(kāi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性有多大？
一國(guó)能否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，主要取決于能否得到社會(huì)的全力支持。就目前而言，中國(guó)顯然不具備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的條件。鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果（例如大規(guī)模人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、核威脅等），人們普遍對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)感到恐懼和厭惡，即使是中國(guó)的精英階層，也沒(méi)有人主張與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)。
如果中國(guó)要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就必須說(shuō)服社會(huì)各界人士，否則將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)關(guān)最能反映實(shí)際情況，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備離不開(kāi)政府機(jī)關(guān)的規(guī)劃和引導(dǎo)。
幾十年來(lái)，中國(guó)政府機(jī)關(guān)的工作始終圍繞著“和平發(fā)展”這一核心理念展開(kāi)。確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是中國(guó)和平發(fā)展理念與實(shí)踐的重要內(nèi)涵。和平發(fā)展理念誕生于中國(guó)的和平年代，是基于前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平于上世紀(jì)80年代提出的“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題”的論斷。雖然當(dāng)今國(guó)際安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，但是中國(guó)仍堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)面臨大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)較低。
例如，《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)指出，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)因素的增長(zhǎng)，亞太安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。6月28日，和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70 周年紀(jì)念大會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。圖源：新華社
如果將上述因素考慮在內(nèi)，中國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力似乎受到了極大的限制。這也許能夠解釋為什么中國(guó)自1979年以來(lái)從未發(fā)動(dòng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。相比之下，俄羅斯因沒(méi)有受到過(guò)多的束縛而長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)中。
雖然“中美之間存在戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)”一直是西方的主流觀點(diǎn)，但是該觀點(diǎn)存在夸大的成分。從歷史的角度來(lái)看，如果雙方?jīng)]有開(kāi)戰(zhàn)的意圖，即使發(fā)生了激烈的對(duì)峙或代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，也不會(huì)升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的美蘇冷戰(zhàn)就是明證。
同樣，中國(guó)和美國(guó)也經(jīng)歷過(guò)類似美蘇冷戰(zhàn)的情形，例如美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館事件、4·1中美南海撞機(jī)事件等。雖然中美關(guān)系在近年愈發(fā)緊張，但是兩國(guó)高層均表示，無(wú)意與對(duì)方開(kāi)戰(zhàn)。
如果中國(guó)要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，至少要滿足以下條件：
第一，中國(guó)向公眾宣布，中國(guó)的安全形勢(shì)已到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻，要做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備；
第二，中國(guó)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)資源進(jìn)行重新分配，一切服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)；
第三，中國(guó)采取強(qiáng)力措施，維護(hù)其國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定，以及確保輿論的正面導(dǎo)向；
第四，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)行外交施壓（例如，越南入侵柬埔寨后，中國(guó)不僅對(duì)越南的行為進(jìn)行了強(qiáng)烈的批判，還敦促越南立即撤出柬埔寨，否則就要對(duì)越南進(jìn)行懲罰性打擊）。
結(jié)論
只有將戰(zhàn)爭(zhēng)提上議程及得到社會(huì)的全力支持，中國(guó)才會(huì)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。一旦進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，中國(guó)必定會(huì)加大宣傳力度，營(yíng)造支持戰(zhàn)爭(zhēng)的輿論氛圍。在支持戰(zhàn)爭(zhēng)的輿論氛圍下，戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)將直線飆升，中國(guó)可能會(huì)采取先發(fā)制人的手段，也可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。即便如此，仍難以確定中國(guó)會(huì)在何時(shí)何地采取行動(dòng)。雖然中國(guó)進(jìn)行了多年的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，但尚無(wú)證據(jù)表明中國(guó)正處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)或即將進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。如果中美關(guān)系持續(xù)惡化，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的矛盾可能會(huì)演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)。如果中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展理念，也許就可以把戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
政策建議
為了更深入地理解中國(guó)使用武力的門檻，以及更準(zhǔn)確地判斷中國(guó)與美國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的跡象和征兆，本文提出了如下建議：
第一，密切關(guān)注中國(guó)高層的言論及政策取向。一旦中國(guó)對(duì)“和平發(fā)展”持悲觀態(tài)度，就可能預(yù)示著中國(guó)的政策取向?qū)⒊霈F(xiàn)重大變化。
第二，加大對(duì)中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備能力的研究力度。目前已有大量有關(guān)中國(guó)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和國(guó)防動(dòng)員體制方面的研究，但對(duì)中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備能力的研究仍十分欠缺，尤其是中國(guó)非軍事領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備能力。
第三，時(shí)刻留意中國(guó)的輿論動(dòng)向。中國(guó)的影視作品和書(shū)籍是政治形勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)，如果經(jīng)常談及中美開(kāi)戰(zhàn)的話題，這或多或少能夠說(shuō)明中國(guó)正在營(yíng)造支持戰(zhàn)爭(zhēng)的輿論氛圍。
文： 曾輝
